城市竞合需推倒行政区划的“围墙”
发布时间：2013-10-14 新闻来源：南方日报
近日，佛山市委书记李贻伟在上线微访谈时透露，针对在高明择地建设新机场一事，佛山已联合江门、中山、云浮、肇庆等五市向省里提出申请。
为了让佛山新机场选址高明成为现实，佛山、江门、中山、云浮与肇庆五市联合向省里提出申请，向人们展示了城市之间通力合作的融洽场景。通力合作的原因不难理解：佛山新机场选址高明，无论是对佛山还是对其他四市而言，都是有多利而无一害的“帕累托改进”。
当前城市竞合，竞争多于合作，像上述通力合作的场面不多见，反倒是各自为政、以邻为壑的情形屡见不鲜。前不久我到潮汕地区调研时就听说一桩怪事。汕头、潮州、揭阳、汕尾四市文化同根同源，历史悠久，具备设立省级乃至国家级生态保护区的条件。为推进粤东地区文化生态保护区建设，去年9月省文化厅牵头组织在汕头召开专家论证会，邀请四市文化部门领导和专家学者出席。结果，四市代表各执己见，分别提出“潮汕文化”、“潮州文化”、“潮汕揭文化”、“潮汕揭尾文化”4个文化生态保护区名称。几经协调，仍难达成一致，一个名称问题竟然成为粤东地区文化生态保护区建设的瓶颈。
类似的事情多得很。比如不少地区都将高污染、高排放的企业放在本地区边缘地带，便于污染物排放到周边地区，还有一些河流的上游地区大肆排污，将下游人民的吃水问题置之脑后。人民论坛问卷调查中心的一项调查显示，超过72%的受调查者认为当前地方政府的竞争程度“相当激烈”，60%的受调查者认为地方政府存在恶性竞争，负面效应大于正面效应。具体到珠西地区，各城市间合作也不够。交通就能说明这一点，目前各城市到广州和珠三角核心区交通都比较方便，公路都是以广州、珠三角为轴心修建的，但各城市间是分离的，缺乏联系通道。比如云浮与阳江接壤，直线距离并不远，但从阳江到云浮得绕道江门，绕一个大圈。以至于有专家建议广东修建“环粤公路带”，加强各市之间的交往。
地方政府间的恶性竞争，令资源配置难以根据市场规律配置，造成诸多弊病：基础设施重复建设、地区产业趋于同构、地方市场分割严重、招商引资竞争混乱……不少城市交界处沦为“贫困带”，就是因为两个城市为了防止资源流失，而不向交界处配置资源，大大造成了资源浪费。实际上，城市交界处是“开放前沿”，发展经济别具优势。张维迎曾说，如果把中国每一个省级经济区当作一个独立的“国家”排名，结果出乎很多人的意料——广东GDP排世界第18位，超过波兰、印尼、比利时、瑞士、瑞典、沙特；山东和江苏GDP超过挪威、奥地利、伊朗、希腊、丹麦、阿根廷；浙江超过爱尔兰、南非；河南超过芬兰、泰国、葡萄牙；河北超过捷克、中国香港；上海、辽宁超过以色列、罗马尼亚、马来西亚……排名30位的宁夏，超过加纳、牙买加；排在最后面的西藏也超过蒙古等国。张维迎的结论是：“中国各省之间千差万别，互利的贸易和分工非常有潜力。如果把中国各省之间的贸易做好，中国本身就将创造一个世界级的市场。”
同样的道理也适用于市级经济区，各市之间扩大开放，加强合作，对谁都有好处。要做到这一点，就要推倒行政区划的“围墙”，让市场要素自由流动。佛山新机场如能落户高明，必将加速推倒五市间的“行政围墙”，但即便不能落户，五市联合申请建机场，也为珠江西岸城市间的深度合作提供了启示和开端。
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